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《中华人民共和国水下文物保护管理条例》修订草案(送审稿)起草说明

2019/3/19 16:12:13司法部 浏览0次/0评论 收藏 分享到

《中华人民共和国水下文物保护管理条例》(以下简称《水下条例》)颁布于1989年,至今已实施30年,是国际范围内较早的水下文物保护立法。它确立的保护原则、保护手段等,对于遏制水下文物盗捞、规范水下文物考古、加强水下文物保护管理等都发挥了重要作用,促进了我国文物事业发展。

近年来,随着我国经济社会的快速发展,水下文物保护的形势发生了很大变化,保护管理工作中存在的新老问题亟待解决。一是水域大型基本建设工程特别是涉海工程大幅增加,很多没有开展前期考古调查或者发掘,对水下文物造成严重威胁。二是水下文物保护执法机制不畅、工作滞后,导致无法对水下文物违法犯罪行为进行持续打击和震慑,造成一些地区盗捞、走私水下文物现象较为严重。三是随着国家海洋战略的实施,海洋功能区划逐步建立完善,水下文物保护尚未与之有效衔接。与此同时,水下文物保护日益受到社会关注。无论持续多年的“南海Ⅰ号”保护发掘,还是近年开展的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作等,都对水下文物保护管理提出了更高要求。

党中央、国务院高度重视文物保护利用。党的十八大以来,习近平总书记对文物工作作出系列重要指示批示,特别是对南海水下文化遗产保护的重要批示,为做好水下文物保护管理工作提供了基本遵循。2016年,国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》,明确要求加快推进《水下条例》修订工作。

一、修订工作过程

2016年以前,国家文物局组织有关机构和专家,赴海南、福建、广东、湖北等地开展调研,深入了解,对《水下条例》实施中存在的主要问题进行系统分析和论证。国家文物局水下文化遗产保护中心组织翻译、全面梳理国外水下文物保护法律、法规,与有关高校合作开展水下文物保护法律制度研究。

2016年以来,国家文物局将《水下条例》修订列入中央巡视整改工作方案,工作进度明显加快。组织有关单位起草《水下条例》修订专家建议稿,经多次调研论证、反复研究修改,广泛征求文物行政部门意见,形成了《水下条例》修订草案(征求意见稿)。2017年12月、2018年7月,国家文物局两次征求中央有关部门意见,2018年2月向社会公开征求意见,对《水下条例》修订草案(征求意见稿)没有重大分歧。2018年7月,国家文物局召开专家论证会,对《水下条例》修订草案进行了一次全面审查,全国人大常委会法工委、中宣部、司法部、文化和旅游部等部门相关负责同志和有关专家参加。近期,国家文物局根据司法部的意见,再次组织对修订草案进行了审核,形成了《水下条例》修订草案(送审稿)。

二、修订基本原则

在《水下条例》修订过程中,国家文物局遵循以下原则:

一是坚持文物保护基本要求与水下文物保护特殊性的统一。严格按照《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)等法律的规定,贯彻落实中央对文物工作的有关部署,结合水下文物保护管理工作的特殊性,对《水下条例》内容进行补充完善。

二是坚持现实可行性与未来前瞻性的统一。在基本保持现有水下文物保护管理体系的基础上,重点针对水下文物保护难度大、执法困难多等问题,将多年来工作实践中普遍认同的经验做法上升为法律制度,同时对水下文物保护管理工作作出前瞻性和拓展性的规定。

三是坚持水下文物保护与利用的统一。本次修改重点增加了加强水下文物保护的具体举措,同时也适当增加了发挥水下文物作用的相关内容。

三、修订主要内容

《水下条例》修订草案基本维持原有章节结构,主要修改内容包括:

★(一)根据《文物保护法》有关规定,对水下文物保护职责划分、文物保护单位制度、发现报告制度与现场看管措施、基本建设工程中的水下考古、出水文物登记入藏等内容和程序进行补充。(第四、五、八、十一、十二条)

★(二)根据水下文物考古工作的特殊性和现状,明确由国务院文物行政部门统一规划并指定专门机构组织实施,根据有效利用、统筹兼顾的原则指定收藏出水文物,体现水下文物保护的国家属性,防止地方利益对水下文物保护管理工作造成不必要的干扰。(第四、十二条)

★(三)结合水下文物保护实际,进一步明确水下文物保护区的划定公布程序和保护要求,并允许进行调整,便于地方操作执行。(第六条)

★(四)根据《文物保护法》等法律规定,结合水下特点,增加了水下文物保护的禁止条款和文物保护单位保护范围内的限制措施;借鉴联合国教科文组织《保护水下文化遗产公约》,明确规定禁止商业性打捞。(第七条)

★(五)根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,明确水下文物考古发掘、涉外水下文物考古调查发掘两项行政许可的主体、程序、办理期限等内容。(第九条)

★(六)根据中央机构改革精神和水下文物保护执法工作现实需要,明确规定水下文物执法巡查的责任主体和部门会商机制。(第十三条)

★(七)贯彻落实党中央关于让文物活起来的精神,增加水下文物利用的内容。(第十四条)

★(八)根据《文物保护法》《中华人民共和国监察法》等法律规定,进一步明确了违反本条例的法律责任,增加政务处分内容。(第十五、十六条)

★(九)对《水下条例》中的一些概念和表述进行了规范。


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